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蔡英文的新春内阁地震:亲美外交与对中积极?

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发表于 2018-2-26 22:27:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
蔡英文的新春内阁地震:亲美外交与对中积极?

                               
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图片版权 Taiwan's Presidential OfficeImage caption 一直担任蔡英文决策左右手的总统府秘书长吴钊燮(左),将接任外交部长
农历新年刚结束,台湾当局内阁即发生新一波“人事地震”,重要政治要角纷纷遭到撤换。共计外交、国防、劳动等三部、以及陆委会与退辅会(台湾军人退伍辅导机构)等五项职位出现异动。
其中,台湾外交部与主管大陆事务的陆委会调整最受关注。原先担任外交部长的李大维与陆委会主委张小月转往他职,职缺由总统府秘书长吴钊燮接任外交部长、陆委会一缺则由前主委陈明通再度回任。
这样的布局引来各方揣测。吴钊燮身为民进党幕僚的核心、担任总统府秘书长前曾历任国安会秘书长与民进党秘书长。旅美求学的他,硕士毕业密苏里大学,在博士俄亥俄州拿到政治学博士。是首位民进党籍的驻美代表(相当于大使),长年掌握蔡英文执政下各项大小决策。
而陈明通则是位精通中国大陆与派系政治的行家,过去担任陆委会正副主委,熟稔两岸沟通。巧合的是,蔡英文、吴钊燮与陈明通分别是陆委会第六、七与八任主委,囊括陈水扁执政的8年。这项人事也被认定是“蔡英文体系”正式接班。

                               
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图片版权 CNAImage caption 陈明通曾担任陆委会正副主委,熟稔两岸业务与沟通,也有良好的大陆人脉
中方学者不免表达担忧。台湾统派《旺报》引述上海华东师范大学两岸学者包承柯认为,偏独派的学者再度重回两岸与外交体系,未来两岸不会有实质突破,险峻局面还会持续。
加强与美国连结

                               
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图片版权 Taiwan's Presidential OfficeImage caption 过去蔡英文出访南太平洋岛国时,外交部长李大维与秘书长吴钊燮一同前往
“未来蔡英文执政路线将会全面以美国为主,而这次的布局证明,其亲信会下去亲自操作。”中国国民党立法委员,隶属外交国防委员会的江启臣,不讳言跟BBC中文表示,美国经验丰富的吴钊燮当外长,台湾必走向全面亲美。
江启臣形容,吴钊燮是整个民进党政府的幕后操刀手:“就算之前是李大维担任外交部长,但吴钊燮仍是背后台湾外交政策的策划者。他这次等同走到第一线,亲自贯彻蔡英文的外交思维。”
台美关系看似绵密,但实则起起伏伏。民进党过去陈水扁执政时,一度碰到瓶颈。独立色彩鲜明的陈水扁,发言不只一度让两岸紧张,更曾有报导指美国前总统布什批评其为“麻烦制造者”。
同样的起起伏伏也可应用在中美关系。台湾师范大学政治所教授范世平认为,过去布什与胡锦涛时期的中美关系是很好的。然而最近十年,中美领导人更迭,两国的贸易战与情报战愈打愈凶。台湾此时更靠美方,是符合民进党的当今路线。范世平预言,未来台湾路线就是“靠美、亲日、防中”。
细数李大维的近两年任期,面临与中国冷和与金钱压力,台湾陆续失去邦交国非洲圣多美普林西比与巴拿马,最近与梵蒂冈的邦交也屡屡传出不稳定。
吴钊燮此时被民进党政府赋予重任,在两岸冷和僵局中冲出外交活路,又要跳脱中方九二共识框架,困难程度可想而知。国民党立委马文君对BBC中文说:“期盼在维系台美关系之余,也别对美国做出过多让步。”
巩固对中方论调
两岸问题更是其中之重。2016年执政,民进党任用外省籍的李大维(山东青岛)与张小月(浙江绍兴)等担任外交与大陆沟通要职。确实在一开始颇富心意,让外界普遍认为蔡英文此举有意缓与中国的紧张,并释出善意。
然而过了近两年,两岸依旧老死不相往来,蔡英文终究也做出内阁调整。“我想蔡英文也清楚,当初这个善意并没得到回应”,范世平说。
民进党籍的外交国防委员会立法委员刘世芳跟BBC中文说明,内阁局部改组本是展现政党轮替后的“循序渐进”。“不是方向错误或是谁做不好,而是在下个阶段,要有更忠实执行政策的人,新的外长与主委更能与总统思维一致。”
而至于未来要落实什么新两岸政策?范世平则判断蔡英文在对大陆沟通上可能“转反守为积极”。“李大维与张小月都是传统外交官僚体系出身,都是比较听命行事。但陈明通是积极的个性,过去的言论都偏硬,不会客客气气的。”
翻开陈明通过去发言,也属于有话直说型。他曾表示台湾对中国认同比例大幅下滑,是因为中国诠释与话语权“被中华人民共和国完全垄断”。并认为台湾没有走“去中国化”,只是去“强迫中华人民共和国化”。担任学者时,陈明通率团访问过大陆多次,在当地学界也有人脉。
“他人很幽默风趣”,刘世芳乐观看待陈明通履职,并说蔡英文与陈明通是“有老交情”。只是话锋一转,刘世芳说陈明通“在新环境工作,只会更谨慎,因为大陆对台政策一直在转变。台湾要学习的是在美中冲突间,如何在其中面对、自处,贯彻自己立场,我想这是蔡英文‘维持现状’原则的核心”。
台劳基法争议未歇

                               
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图片版权 CNAImage caption 劳工团体采取激烈方式抗议劳动基准法
执政至今将满两年,蔡英文除了对外的两岸与外交关系步步为营,内政同时是处处险棋。
1月10日,民进党政府才修正台湾人民的“劳动基准法”,许多劳权团体与人民认为新法偏袒资方,因此发起多处抗议。最终,劳动部长,同时也是蔡英文亲戚的林美珠确定因罹癌,以“身体因素”请辞,职缺将由高雄市副市长许铭春接任。
劳基法修正虽是内部问题,却产生比两岸与外交问题上更大的“民意杀伤力”,让蔡英文在短期流失不少支持度。台湾媒体纷纷质疑,林美珠去职,刚过的新版劳动法执不执行这个“烫手山芋”留给新任部长,恐会青黄不接。
“蔡英文政府需要一个对劳工权益整体思考与长期规划。”前台湾劳动部长潘世伟接受BBC中文访问表示,现在劳动部失去政策决定功能,只能片面执行行政院的规定:“反倒是韩国的政、资、劳三方的协议与立法已经走的相当先进。全球经济变化太快,台湾劳工权益需快与时俱进。”

                               
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图片版权 BBC ChineseImage caption 过去国防部长冯世宽深受蔡英文信赖,卸任后将由国安会秘书长严德发接任
国防问题也是和核心,李大维卸任后,将出任国家安全会议秘书长。而台湾国防部长冯世宽卸任后,将出任国防部智库“国防安全研究院”的董事长。外界普遍解读,两人依旧受到蔡英文重用,未来情报体系将由她一手打造。过往冯世宽就任期间,台湾国防发生雄三飞弹误射,猎雷舰弊案与募兵延后等事件。
江启臣认为,所有职务调动还是离不开两岸关系:“两岸关系牵动着台湾外交,也牵动经济还有国防关系。”亲近的人马出任要职,是否有立竿见影效果,江启臣则认为需半年观察:“我希望他们不要是同质性、同温层思维。蔡英文短期势必要稳住两岸与外交关系,这关系着2018年底选战。”

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