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水电站起死回生?中印决战尼泊尔大选

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发表于 2017-11-25 19:26:46 | 显示全部楼层 |阅读模式


                               
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长期身处印度压力下的尼泊尔转向中国早就是不争的事实(图源:AFP)

加德满都时间11月26日,在进行了包括三阶段的地方选举之后,尼泊尔议会选举也就此开始。被外界普遍视为亲北京的前总理奥利将带领“联合马列”与“毛主义中心”重新联合后的尼泊尔共产党势力,挑战被视为亲新德里、取消中国项目的现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党。

尼泊尔议会大选的国际背景如此明显,这使得此次选举迅速被外界视为一种中印2017年度的最后角力。而此前被尼泊尔政府突然否决的水电站计划甚至也有了起死回生的机会。

大选前的最后一搏

对外界来说,尼泊尔近一两年来在中印之间“反复无常”。当该国副总理于11月中旬突然宣布,将取消与中国葛洲坝集团合作,建设于尼、印边界地区的的价值25亿美元的水电站建设项目时,很多不熟悉尼泊尔政治的观察人士更因此惊呼中国“一带一路”可能在尼泊尔遭遇顿挫。

但只要略微了解一下尼泊尔的政治生态,就会发现该国在近两年内的政策变动与2016年7月后政局的混乱有很大关系。2016年7月,尼泊尔共产党(毛主义中心)领袖普拉昌达(Pushpa Kamal Dahal)与议会第一大党、尼泊尔大会党主席德乌帕(Sher Bahadur Deuba)达成7点协议。根据协议,普拉昌达将率领10党联盟退出由前总理奥利(KP Sharma Oli)领导的尼泊尔共产党(联合马列)领导的执政联盟,转而与反对党尼泊尔大会党组成新的执政联盟。

按照普拉昌达和德乌帕的协议,普拉昌达从2016年8月到2017年6月间担任尼泊尔总理,德乌帕随后于2017年6月7日后接管政府,并计划于2018年1月向选举后的新政府交出权力。对夹在中印之间的尼泊尔来说,这一行动就造成了尼泊尔政治、外交走向在2016到2017年间的短暂混乱。也让加德满都在新德里和北京之间宛如无头苍蝇。

分析认为,奥利与中方签订多项协议后惹怒印度,故新德里方面着力推倒奥利的政府。《印度时报》甚至直接称“奥利辞职对印方有利”,更是“对中国干预尼泊尔的打击”。从这里看去,即将谢幕的德乌帕当局在11月中旬突然取消中国合同,更计划把水电站项目转包印度公司的行为就可以理解:这恐怕只是德乌帕当局的最后一场大行动了。

中印胜负已分?

就目前尼泊尔选情来说,尼共重新夺回政权的可能性较大。在几个月前的尼泊尔地方选举中,奥利领导的尼共(联合马列)收获颇丰。这使得尼共在2017年下半年就开始重新整合势力,为迎接大选组建了统一阵线,甚至还有部分脱党人士也重新为老东家站台。
有分析认为,中国和印度可能早在8月洞朗危机期间就已经在尼泊尔先行布局。譬如中国副总理汪洋的尼泊尔访问行程就设计为在8月15日先见奥利和普拉昌达,随后才在16日会见德乌帕。相比之下,新德里也在8月下旬的德乌帕印度之行中给出了一份包含大规模基建项目的“礼包”。

但遗憾的是,近年来,加德满都倾向北京,减少对新德里的依赖已经成为外界的一种共识。有印度观察家表示,曾在尼泊尔南部扮演“边疆城镇生命线”的由印度修建的铁路更已被废弃。而中国企业在尼泊尔、印度边境的活动更令新德里分析人士感到不安。

毕竟,不论谁掌权,都必须首先解决国内的经济问题。德乌帕政府至今仍未完成2015年严重地震后的重建工作,为400万名居民重建家园。鉴于中、印都曾向尼泊尔承诺提供援助,且中方已承诺84亿美元的意向,印度只答应拨款3.17亿美元。这使得中印在尼泊尔的新一轮争夺可能基本胜负已分。


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